虚报冒领、挪用截留……如何让“一卡通”更畅通？
在推动惠民惠农政策有效落地落实中，如何保障各项财政补贴资金及时、足额、规范、阳光发放？在财政补贴资金审核、办理、发放、管理、使用过程中，出现过哪些违规违纪违法问题和典型案例？未来又将如何强化监督？
10月21日，由成都市纪委监委联合成都市广播电视台打造的“阳光监督·云直播”融媒体直播活动，聚焦惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。
直播现场，成都市财政局、市人社局、市卫健委、市农业农村局、市公园城市局、市民政局、市医保局等部门（单位）相关负责人，成都市纪委监委驻市财政局纪检监察组负责人，专家学者、成都市人大代表、政协委员、市监委特约监察员、媒体观察员和群众代表等参加活动。云直播线上，成都23个区（市）县财政局负责人全程在线互动交流。
成都市纪委监委相关负责人，成都市纪委监委党风政风监督室、第四纪检监察室、宣传部有关负责人参加了云直播现场活动。
【听民声】
据介绍，为解决惠民惠农财政补贴资金发放过程中群众管卡不容易、发放不规范不及时、信息不对称等问题，2018年，四川省实行所有惠民惠农财政补贴资金通过社保卡“一卡通”发放。
2019年，成都市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光发放平台（以下简称“成都市‘一卡通’阳光发放平台”）建设完成，当年7月实现社保卡“一卡通”阳光发放。2021年9月，成都市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批平台（以下简称成都市“一卡通”阳光审批平台）全面建成，将于今年12月底前全面运行。届时，所有惠及群众都可实现一卡领取各类补贴补助，网络查询各类补贴政策清单，相关财政资金也将得到全流程严格监管。
截至目前，成都市“一卡通”阳光发放平台共发放惠民惠农财政补贴资金136亿元，涉及3500余万人次，惠及400余万人。成都市“一卡通”阳光审批平台已有41个部门的项目上线，申领群众达3.5万人。
那么，成都市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”实行至今，群众感受如何？根据直播现场公布的电子调查问卷调查结果显示，满意率为37.1%，不满意率为17.1%。并且，还有37.1%的网友表示“还有待进一步深化治理”，8.6%的网友表示“有一定的改善和效果”。
同时，有60%网友表示，在惠民惠农财政补贴资金申报、领取方面，不清楚向哪些部门申报；有82.9%的网友表示，在多元化监督方面，希望可以强化信息公开。值得关注的是，有40%的网友表示，在“一卡通”专项治理方面，最亟待解决的问题在于要减少反复“跑路”。
如何解决？成都市财政局总会计师郭曼表示，针对群众提出的意见，将通过补贴项目清单制管理、建立阳光审批系统、补贴资金一卡发放、补贴申领全流程监管等四个方面，进一步提升长效治理效果。其中，成都市所有惠民惠农补贴项目清单已于今年6月，在四川省惠民惠农公众服务网和各区（市）县官方门户网站上进行公开公示。“一卡通”阳光审批系统也汇总各部门信息，简化群众的身份认证和重复享受待遇的申领政策，让群众少跑路。
此外，群众还可以通过平台网站和下一步准备开发的微信小程序，对申领进展、流程、享受情况和政策是否被侵占等进行实时查询、投诉、举报。监管部门可以通过该平台掌握各个部门申请受理工作完成情况和资金发放情况，通过研判信息化数据加强监管。
【答民疑】
直播现场，“我为群众办实事——有问必答”环节收集了群众和社会关心关注的热点话题，由相关部门进行现场解答。
“听说领取高龄津贴审核频率比较高，高龄老人本身行动不方便，有没有更便捷的审核方法？”有市民在线上提出问题。
成都市民政局党组成员、副局长崔玲解答，在申报高龄津贴时，第一次材料提交需要前往现场，可以就近到社区去提交，以后每个季度进行认证时可以通过线上进行。对于特别困难的群众，也有工作人员上门认证。
“领取街道发放慰问金，但是要群众重新办卡，这个方式是否合理？以后是否可以做到所有补贴资金通过‘一卡通’发放？”直播现场，另一位网友提出了疑问。
郭曼表示，目前除了中央、省、市固定的补贴项目外，各区（市）县还自定了一些补贴项目，这些项目有部分是财政资金，还有一部分是其他渠道资金。按照相关要求，当前纳入“一卡通”的全部是财政资金，其他资金可能会存在通过其他方式发放的情况。“我们建议所有的财政补贴资金都按照程序申请纳入‘一卡通’发放，其他资金也通过‘一卡通’来发放。”
“目前仍有部分项目未纳入‘一卡通’，出现了‘一人多卡’甚至‘一个项目一张卡’的问题，接下来将会怎样优化和推进？”直播现场，不仅有市民群众提出具体问题，成都市监委特约监察员王晓也对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”实行情况进行提问。
郭曼表示，确实存在个别项目没有通过“一卡通”发放的情况，主要是受限于部门条款限制。包括有中央和省级规定不纳入“一卡通”发放的项目，以及部分涉密项目，这些可以采取其他的形式发放。
“特殊人群由于身体原因、学历原因等导致不能按照正确制度操作一些事项，有时会出现代管代领现象，这种情况下如何进一步做好监管？让资金及时发到他们手中？”成都市监委特约监察员岳凡宋提问。
成都市民政局党组成员、副局长崔玲回应：“代管必须本人自愿，代管资金要全部用在享受人身上，如果需要乡镇代持，要签订代管委托书，指定专人代管，代管人对于所有收支资金全部进行台账登记，接受监督。”
据了解，直播现场收集的群众意见和诉求，将全部移交汇总至纪检监察机关，以坚决的态度、过硬的举措、务实的作风，持续用力推进整改落实，做到有问必答，事事有回音、件件有着落。
【解民忧】
蒲江县朝阳湖镇2017年退耕还林直补资金发放中，仙阁村集体部分面积与“一卡通”清理时面积之间存在差额。2017年退耕还林直补资金在发放过程中，也存在集体林地发放退耕还林直补资金没有及时存到集体账户的情况。
家住鼓楼南街社区的困难户董某某，因其精神残疾，在对相关惠民政策不清晰，又没有找到监护人情况下，其“一卡通”银行卡一直由社区工作人员代持代管。但工作人员离职后，并没有将其代管的4975元资金及时移交社区。
2017年，时任金堂县云合镇民政事务办公室主任周某伪造虚报当年第一季度的临时救助金，将不便列支的费用纳入了报销，虚增救助32人，虚造临时救助米、油、棉被等物资价值总计13820元。2020年5月，周某因虚报套取民政专项资金，受到党内警告处分。
超范围超标准发放补贴资金、补贴资金被挪用和截留、“一卡通”代持代管风险、虚报冒领惠民资金……直播现场，惠民惠农财政补贴资金在审核、办理、发放、管理、使用过程中，曾经发生过的几起典型案例被一一曝光。现场监督员针对案件关键问题进行提问，相关部门负责人现场回应。
实际上，“一卡通”专项治理重在发现问题、纠治问题。那么，如何以更有力的监管合力和制度完善来保障惠民惠农财政资金安全，保障惠民政策的全面落实和维护群众利益。
“‘一卡通’专项治理是近年来市纪委监委紧抓在手的一项重要工作，截至目前已有4年，从最开始的全面清理，到后面的统一发放，到现在的统一审批，就是为了让惠农惠民政策资金能够便捷及时直达群众手中。”成都市纪委监委第四纪检监察室主任陈丽表示，“在今后的监督上，一方面是对已发现的问题进行堵漏补短，另一方面是监督推动主管部门落实责任，尽快解决群众反映强烈的突出问题。对发现的慢作为、不作为以及吃拿卡要、贪污截留等违规违纪违法问题，将严肃查处并通报曝光。”
“将‘一卡通’作为日常监督、专项监督的重要内容，确保每一笔惠民惠农财政补贴资金，及时足额发放到群众手中。”成都市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长谭学锋表示，“将进一步压实职能部门主体责任，持续深化开展‘一卡通’专项治理，高质量推动‘一卡通’平台建设，做好日常监督、专项监督，补短板查漏洞，让治理长效长治，让‘一卡通’更惠民利民。”
【专家点评】
推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，未来还可以从何发力？
四川大学公共管理学院教授、博士生导师李桂华认为，成都市“一卡通”专项治理确实取得了很好的成效，给群众带来了很多便利，但仍然存在政民信息不对称和政府部门信息协同不够两个问题。“信息不对称造成普通群众还无从知晓有哪些补贴，怎么申领，畅通建立更多便利渠道平台的服务需要加强。同时要进一步提升数据信息联动，与时俱进地强化职能部门主体责任意识，强化主动服务机制，增强为民情怀，给人民群众带来更多温暖和幸福感。”
“深化治理层面还需要久久为功，压实责任，履职尽责，让好政策真正惠及群众。”成都市委党校公共管理副教授、经济学博士解静在现场建议：“以问题为导向，从政策层面使‘一卡通’管理更加制度化，建立阳光审批平台，使‘一卡通’管理更加程序化，有效避免了过去监管盲区，利于政策推行。但还应进一步强化信息公开，做好补贴资金政策及发放的及时公开公示，不断提升信息对称，让‘一卡通’真正成为群众的放心卡、明白卡。”
编辑：陈艾 程廷静 钟英
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